Italia deferita alla Corte di Giustizia europea per questione rifiuti Roma.

La commissione europea ha deciso di rinviare l'Italia alla Corte europea di giustizia temendo che il trattamento dei rifiuti di Roma continui ad essere carente, in vista anche della chiusura prevista per fine giugno della discarica di Malagrotta. La comunicazione sul sito del Ministero dell'Ambiente:


"La Commissione europea ha fatto presente oggi che la situazione del trattamento dei rifiuti nella Regione Lazio - anche alla luce delle iniziative contro l'applicazione del decreto del ministro dell'Ambiente del 3 gennaio 2013 sui rifiuti del Lazio - costringe la Commissione a deferire l'Italia alla Corte europea di giustizia.

In particolare, il commissario europeo Janez Potocnik, pur apprezzando l'impegno del ministro dell'Ambiente, ha rilevato che sono a rischio la chiusura della discarica di Malagrotta e il trattamento dei rifiuti, oggetto della procedura d'infrazione aperta nel 2011.

Il ministro dell'Ambiente, Corrado Clini, considera il deferimento alla Corte europea di giustizia "il risultato inevitabile della situazione che si è venuta a creare in seguito alle opposizioni al decreto del 3 gennaio, opposizioni che in vario modo convergono verso l'unica "abituale conclusione per Roma" a vantaggio del conferimento in discarica".

Il ministro Clini in particolare ricordato "l'incredibile situazione degli impianti regionali di Tmb (trattamento meccanico biologico) e per la produzione di combustibile derivato dai rifiuti che, nonostante le disposizioni del decreto e l'intervento del Nucleo operativo ecologico dei carabinieri, continuano a essere utilizzati meno del 50% della loro capacità".

Al tempo stesso "resta a livelli insoddisfacenti la raccolta differenziata, e in particolare la selezione della frazione umida, la quale potrebbe essere valorizzata con la produzione di compost".

Il ministro ha convocato per il 20 marzo Ama e le imprese individuate dal decreto del 3 gennaio, "per definire un piano di azione vincolante - spiega Clini - anche utilizzando i poteri straordinari che sono stati attribuitio al ministro dalla Legge di stabilità 2013".

Inoltre, il ministro ha scritto al presidente della Regione Lazio, Nicola Zingaretti, al sindaco di Roma Gianni Alemanno e al commissario della Provincia, Umberto Postiglione, per sbloccare le procedure di autorizzazione, ferme da tempo, degli impianti di trattamento e recupero "che potrebbero dare - conclude - una svolta definitiva alla gestione dei rifiuti di Roma".

Nello stesso tempo il ministro ha confermato con una lettera al commissario europeo Potocnik l'impegno dell'Italia, "anche grazie alla collaborazione con la nuova amministrazione della Regione e con il Comune di Roma, a completare il programma per allineare la capitale d'Italia agli standards previsti dalle direttive europee e dalle leggi nazionali entro i tempi previsti e comunque prima che la Corte assuma la sua decisione".

Aggiornamento normativo e giurisprudenziale 10.03.2013

Aggiornamento normativo e giurisprudenziale  10.03.2013

-          È entrato in vigore il 06 marzo DM sviluppo economico che definisce la premialità cui hanno diritto i produttori di biocarburanti prodotti da filiera europea.

 

-          Decisione 2013/107/UE che formalizza l’approvazione dell’accordo quinquennale USA-Unione europea sull’etichettatura energetica delle apparecchiature per ufficio (Energy Star).

 

-          Elenco dei consorzi o sistemi sul sito del GSE a cui i produttori di moduli fotovoltaici possono aderire per garantirne il riciclo a fine vita.

 

-          Nuova modulistica sul sito del MATTM per i principali atti amministrativi che i proponenti devono richiedere nelle procedure di Valutazione di impatto ambientale e Valutazione ambientale strategica.

 

-           In attesa di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dopo essere stati approvati dal Governo i provvedimenti i materia ambientale: bioshopper, autorizzazione unica, CSS, trattamento fanghi, certificatori energetici, ispezione di impianti termici.

 

-          Approvato in Consiglio dei Ministri il decreto sulla strategia energetica nazionale.

 

-          In data 05.03.2013 il presidente del Tar del Lazio sezione prima ter,  Linda Sandulli, con decreto monocratico n. 01028/2013 si è pronunciata sul ricorso presentato dal Comune di Albano contro Regione Lazio nei confronti di Consorzio Ecologico Massimetta (COEMA) Soc. Pontina Ambiente S.r.l. in merito all’annullamento  dei lavori di realizzazione e messa in esercizio della centrale elettrica alimentata da gas di sintesi derivato dal CDR in località Cecchina e di ogni altro atto indicato nel ricorso, accogliendo l’istanza di misure cautelari provvisorie monocratiche, proposto dal ricorrente ai sensi dell’art. 56 cod.proc.amm.   fissando per la trattazione collegiale la camera di consiglio del 28.03.2013.

 

-          Il Consiglio di Stato con le ordinanze 792, 793, 794 e 795 si è pronunciato sugli appelli proposti dall’Avvocatura Capitolina e dall’Avvocatura dello stato ed ha confermato i decreti adottati lo scorso 28 febbraio che consentono il trattamento dei rifiuti in impianti localizzati in altri Comuni della Regione. La decisione del Consiglio di Stato è motivata dalla necessità di evitare gravi situazioni di emergenza per la città di Roma e permette di procedere con il Piano rifiuti elaborato dal Commissario straordinario Goffredo Sottile. Dall’11 Aprile Mala grotta non può più accogliere rifiuti non trattati.

 

-          Il Consiglio di Stato si è pronunciato sulla nozione di servizio pubblico locale, in cui rientra anche la sola raccolta dei rifiuti.

 

-          La Cassazione ha stabilito che nel sistema di responsabilità (anche ambientale) ex Dlgs 231/2001 la sanzione si applica anche se manca il profitto del reato.      

Inceneritori di rifiuti tra norme attuali e future sulla base del VII Programma d'azione per l'ambiente "Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta".

Inceneritori di rifiuti tra norme attuali e future sulla base del VII Programma d'azione per l'ambiente "Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta".  

L’aspetto socio-economico dell’incenerimento dei rifiuti è, da anni, oggetto di diverse, e spesso conflittuali, opinioni, non solo tra pubbliche amministrazioni, industriali e ambientalisti, ma tra gli stessi cittadini, che da sempre manifestano punti di vista favorevoli o contrari a questo sistema. Ai vantaggi dell’incenerimento dei rifiuti, quali pulizia, igiene, decoro urbano, costi delle bollette e recupero di energia, si associano, infatti, gravi preoccupazioni per i danni che possono provocare le emissioni di sostanze inquinanti in atmosfera, nelle acque e nel terreno.

E ` infatti noto da tempo come, a prescindere dalla fonte e dalla natura dei rifiuti inceneriti, ogni processo di combustione possa, senza l’utilizzo di adeguate tecnologie, dar luogo ad emissioni contenenti gas acidi, articolato, metalli pesanti e composti organici altamente tossici. In particolare, le preoccupazioni degli esperti si sono concentrate su composti chimici come diossine e furani che, ad alte concentrazioni, possono produrre effetti cancerogeni per gli esseri umani e, ad esposizioni prolungate, influire negativamente sulla riproduzione, lo sviluppo del feto e le facoltà intellettive. A ciò si aggiunge il pericolo che tali emissioni, prodotte a livello locale, possano contaminare alimenti, come frutta, latte e carne, esportati e commercializzati in tutta la Comunità.

Dopo una breve descrizione dell’attività di questi impianti analizzeremo le norme da cui sono regolati a livello europeo e nazionale, successivamente quali prospettive a livello europeo con la Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio del 29.11.2012 su un programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta”.

Gli inceneritori sono impianti principalmente utilizzati per lo smaltimento dei rifiuti mediante un processo di combustione ad alta temperatura (incenerimento) che dà come prodotti finali un effluente gassoso, ceneri e polveri.

Negli impianti più moderni, il calore sviluppato durante la combustione dei rifiuti viene recuperato e utilizzato per produrre vapore, poi utilizzato per la produzione di energia elettrica o come vettore di calore (ad esempio per il teleriscaldamento). Questi impianti con tecnologie per il recupero vengono indicati col nome di inceneritori con recupero energetico, o più comunemente termovalorizzatore.

Il termine termovalorizzatore, seppur di uso comune, è talvolta criticato in quanto sarebbe fuorviante. Infatti, secondo le più moderne teorie sulla corretta gestione dei rifiuti gli unici modi per "valorizzare" un rifiuto sono prima di tutto il riuso e poi il riciclo, mentre l'incenerimento (anche se con recupero energetico) costituisce semplice smaltimento è dunque da preferirsi alla semplice discarica di rifiuti indifferenziati. Si fa notare che il termine non viene inoltre mai utilizzato nelle normative europea e italiana di riferimento, nelle quali si parla solo di "inceneritori". Le principali norme di riferimento sono la direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti e il decreto di attuazione dlgs 133/2005.

Le categorie principali e quantitativamente predominanti di rifiuti inceneribili sono i rifiuti solidi urbani (RSU) e rifiuti speciali, ma anche fanghi di depurazione. I materiali inceneribili sono gli inerti.

Prima di procedere all'incenerimento i rifiuti possono essere trattati tramite processi volti a eliminare i materiali non combustibili (vetro, metalli, inerti) e la frazione umida (la materia organica come gli scarti alimentari, agricoli, ecc.). I rifiuti trattati in questo modo sono definiti CDR(ovvero combustibile derivato dai rifiuti). Il CDR è una voce particolare di CSS, identificata attraverso un codice CER (191210 Rifiuti combustibili) e be definita nel D.lgs.152/2006 (rifiuti speciali).

Secondo la norma UNI EN CEN/TS 15359 il CSS è un combustibile solido preparato da rifiuti non pericolosi per essere utilizzato per il recupero energetico in impianti di incenerimento o coincenerimento e conforme ai requisiti indicati nella norma tecnica

Ricordiamo che è all’esame del Parlamento il decreto sull’utilizzo dei CSS nei cementifici regolati dalle norme di coincenerimento, mentre è in corso di pubblicazione sulla gazzetta ufficiale il decreto ministeriale emanato ai sensi dell'articolo 184-ter, comma 2, Dlgs 152/2006 ("Cessazione della qualifica di rifiuto"), consente che alcune tipologie di CSS, a determinate condizioni, "escano" dalla qualifica di rifiuto e divengano materiale, e possano quindi essere utilizzate, nel rispetto delle condizioni del regolamento stesso, in alcuni impianti industriali che, per le garanzie fornite in campo ambientale e tecnico, sono particolarmente idonei a tal fine.

Normativa europea.

La direttiva 2000/76/CE (direttiva sull’incenerimento dei rifiuti) detta regole precise per la fabbricazione e il funzionamento degli impianti di combustione dei rifiuti. L’obiettivo della direttiva è di evitare o di limitare per quanto praticabile gli effetti negativi dell’incenerimento e del coincenerimento dei rifiuti sull’ambiente, in particolare l’inquinamento dovuto alle emissioni in atmosfera, nel suolo, nella acque superficiali e sotterranee nonché i rischi per la salute umana che ne risultino. Lo scopo è raggiunto mediante rigorose condizioni di esercizio e prescrizioni tecniche, nonché istituendo valori limiti di emissione per gli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti nella Comunità, soddisfacendo altresì le prescrizioni della direttiva 75/442/CEE.

Fatto salvo l’art. 4 della direttiva 75/442/CEE, o l’art. 3 della direttiva 91/689/CEEè previsto  il rilascio di un’autorizzazione per ogni attività di incenerimento, o coincenerimento, di qualsiasi tipo di rifiuto, pericoloso o non pericoloso. Le domande di autorizzazione contengono una descrizione delle misure previste per garantire che l’impianto sia progettato e attrezzato in maniera conforme ai requisiti fissati dalla direttiva, che il calore generato durante il processo di incenerimento e di coincenerimento è recuperato per quanto praticabile, ad esempio attraverso la produzione di calore ed energia combinati, la produzione di vapore industriale o il teleriscaldamento. Si deve inoltre garantire che i residui siano ridotti al minimo in quantità e nocività e riciclati ove opportuno, e che lo smaltimento dei residui che non possono essere evitati, limitati o riciclati sarà effettuato conformemente alla normativa nazionale e comunitaria.

Ogni processo di combustione, indipendentemente dalla fonte e dalla natura dei rifiuti inceneriti può dar luogo ad emissioni contenenti gas acidi, articolato, metalli pesanti e composti organici altamente tossici. Pertanto l’art. 7 stabilisce valori limite di emissioni in atmosfera, che non devono superare in generale i valori limiti di emissione previsti dall’Allegato V dei gas di scarico. Per i rifiuti pericolosi, qualora il 40% del calore liberato da un impianto derivi da questi, si applicano i valori limiti di emissione di cui all’Allegato V.

L’art. 8 stabilisce indicazioni particolareggiate per l’evacuazione di acque provenienti dalla depurazione dei gas di scarico soggette ad autorizzazione rilasciata dalla competente autorità.

La Direttiva n. 2000/76/Ce dal 18 gennaio 2014 sarà integrata nella Direttiva quadro n. 2010/75/Ce sulle emissioni industriali insieme ad altre sei direttive.

Normativa italiana.

Con il decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133 (emanato in attuazione della delega recata dalla legge 31 ottobre 2003, n. 306 – Legge comunitaria 2003), l’Italia ha recepito, sia pure in ritardo, la direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 dicembre 2000 sull'incenerimento dei rifiuti.

La mancata attuazione della direttiva entro il termine ultimo del 28 dicembre 2002 ha condotto alla condanna dello Stato italiano con la sentenza 2 dicembre 2004 (causa C/97/04).

L’articolo 1 del d.lgs. n. 133/2005 specifica che il campo di applicazione del decreto comprende sia gli impianti destinati all'incenerimento dei rifiuti che quelli di "coincenerimento" dei rifiuti.

Tale decreto consente quindi di colmare il vuoto normativo relativo al coincenerimento di rifiuti non pericolosi, causato dal fatto che il D.M. n. 503 del 1997 disciplina solamente il procedimento di incenerimento dei rifiuti urbani, speciali non pericolosi e di taluni rifiuti sanitari, non prevedendo norme relative al coincenerimento.

In materia di rifiuti pericolosi il processo di coincenerimento è invece ricompreso nel procedimento di incenerimento nel D.M. n. 124 del 2000.

L’articolo 1 del decreto illustra le finalità del decreto stesso, che “stabilisce le misure e le procedure finalizzate a prevenire e ridurre per quanto possibile gli effetti negativi dell'incenerimento e del coincenerimento dei rifiuti sull'ambiente, in particolare l'inquinamento atmosferico, del suolo, delle acque superficiali e sotterranee, nonché i rischi per la salute umana che ne derivino”.

Per la realizzazione di tali finalità, il decreto disciplina:

§  i valori limite di emissione degli impianti di incenerimento e di coincenerimento;

§  i metodi di campionamento, di analisi e di valutazione degli inquinanti derivanti dai citati impianti;

§  i criteri e le norme tecniche generali riguardanti le caratteristiche costruttive e funzionali, nonché le condizioni di esercizio degli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti, con particolare riferimento alle esigenze di assicurare una elevata protezione dell'ambiente contro le emissioni causate dall'incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti;

§  i criteri temporali di adeguamento degli impianti di incenerimento e di coincenerimento di rifiuti esistenti alle disposizioni del decreto stesso.

Dalla lettura dell’articolo 2 (definizioni) si evince che il criterio distintivo delle due tipologie di impianti considerate nel decreto n. 133 risiede nella finalità prevalente dell’impianto:

Impianti di incenerimento: se è destinato al trattamento termico di rifiuti ai fini dello smaltimento (con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione

Impianto di coincenerimento se è destinato alla produzione di energia o di prodotti e materiali. In tale contesto si realizza coincenerimento allorquando i rifiuti vengono utilizzati come combustibile normale o accessorio oppure quando, nel corso del processo produttivo, si ha un trattamento termico di rifiuti ai fini di un loro smaltimento.

Nel testo della direttiva 2000/76/CE le procedure autorizzatorie di entrambe le tipologie di impianto (incenerimento e coincenerimento) sono disciplinate dallo stesso articolo (art. 4); nel d.lgs. n. 133/2005 sono presenti invece due distiniti articoli (artt. 4 e 5), che contengono tuttavia numerose disposizioni comuni. In particolare, in entrambi gli articoli viene fatta salva l’applicazione della normativa in materia di autorizzazione integrata ambientale (AIA) di recepimento della direttiva 96/61/CE (cd. IPPC) e dei pertinenti articoli del decreto n. 22/1997 (cd. decreto Ronchi).

La principale differenza (sottolineata dalla diversa titolazione degli articoli) consiste nel fatto che nell’art. 5, dedicato al coincenerimento, viene disciplinata solo l’autorizzazione all’esercizio dell’impianto e non anche, come invece accade per l’art. 4 dedicato all’incenerimento, quella relativa alla costruzione dell’impianto.

Con il d.lgs. n. 133/2005 viene disciplinato in maniera puntuale il controllo della qualità delle acque provenienti dalla depurazione dei gas di scarico (artt. 10 e 12), non specificamente previsto dai D.M. n. 503/1997 e n. 124/2000.

Il controllo in continuo sulle emissioni gassose, previsto dal D.M. n. 503/1997 solo per l’incenerimento, viene esteso dal decreto n. 133 (art. 11) anche alle attività di coincenerimento.

Un’altra novità, che deriva dall’emanazione del regolamento (CE) n. 1774/2002, è rappresentata dalla possibilità (contemplata dall’art. 6) di incenerire o coincenerire sottoprodotti di origine animale (cd. farine animali) nell’ambito delle procedure semplificate previste dagli artt. 31 e 33 del decreto Ronchi, opzione non prevista dai D.M. 5 febbraio 1998 e D.M. n. 161/2002.

Un’ulteriore novità è rappresentata dalla fissazione di uguali limiti di emissione per rifiuti pericolosi e non pericolosi, come viene chiarito nel paragrafo seguente.

I valori limite di emissione nell’atmosfera previsti negli allegati 1 (relativo all’incenerimento) e 2 (riferito al coincenerimento) del d.lgs. n. 133/2005 recepiscono quelli previsti dall’allegato V e II della direttiva 2000/76/CE, che sono sostanzialmente uguali a quelli della direttiva 94/67/CE sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi (recepita nell’ordinamento italiano con il D.M. n. 124/2000), ad eccezione dell’introduzione dei limiti per le emissioni atmosferiche di ossidi di azoto (già previsti, comunque, dalla normativa italiana). Tali limiti si applicano non solo ai rifiuti pericolosi ma anche a quelli non pericolosi, secondo quanto chiarito nel 16° considerando delle premesse alla direttiva 2000/76/CE. Nel citato considerando, infatti, si legge che “La distinzione tra rifiuti pericolosi e non pericolosi si basa essenzialmente sulle loro diverse caratteristiche prima dell'incenerimento o del coincenerimento, e non sulle diverse emissioni provocate. All'incenerimento o al coincenerimento dei rifiuti, pericolosi o meno, dovrebbero applicarsi gli stessi valori limite di emissione, pur prevedendo tecniche e condizioni di incenerimento o coincenerimento diverse e misure di controllo diverse al momento della ricezione dei rifiuti”.

Il confronto con i limiti previsti dalla normativa nazionale previgente evidenzia una sostanziale invarianza, salvo rare eccezioni, rispetto ai valori recati dal D.M. n. 124/2000 (All. 1) e dal D.M. n. 503/1997 (All. 1) per quanto riguarda le emissioni in atmosfera – e nei confronti di quelli previsti dalla tabella 3 dell’allegato 5, punto 4, del d.lgs. 11 maggio 1999, n. 152 relativamente all’emissione negli scarichi di acque reflue derivanti dalla depurazione degli effluenti gassosi.

Proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio del 29.11.2012 su un programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta”.

Lo scorso 20 aprile 2012 il Parlamento europeo ha presentato il Piano di revisione del VI Programmad’azione UE sull’Ambiente (PAA) e le linee guida per il futuro VII Programma, invitando la Commissione a disporre la propria normativa verso una maggiore protezione della biodiversita` e obiettivi piu` ambiziosi di prevenzione, riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti.

In tal senso, il Piano prevede:

a) limiti piu` severi di sfruttamento delle risorse naturali e boschive e delle attivita` di pesca, agricoltura e allevamenti intensivi per il controllo dei cambiamenti climatici;

b) drastiche riduzioni alla produzione dei rifiuti, seguiti dal divieto di incenerimento di quelli riciclabili o soggetti a compostaggio ed infine dallo smaltimento in discarica.

La Commissione europea ha varato il 29 novembre 2012 la proposta di direttiva di approvazione del settimo Programma d'azione per l'ambiente "Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta" che lancia le sfide da raggiungere e gli obiettivi da qui al 2020.

Il settimo Programma d'azione sostituisce il sesto (scaduto a luglio 2012) e dovrà essere approvato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Fondato sul principio "chi inquina paga", sul principio di precauzione e di azione preventiva e su quello di riduzione dell'inquinamento alla fonte, il Programma definisce un quadro generale per la politica ambientale fino al 2020, individuando nove obiettivi prioritari da realizzare.

I nove obiettivi sono: 1. proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione; 2. trasformare l'Unione in un'economia a basse emissioni di carbonio; 3. proteggere i cittadini da pressioni e rischi ambientali per la salute e il benessere; 4. sfruttare al massimo i vantaggi della legislazione Ue in materia di ambiente; 5. migliorare le basi scientifiche della politica ambientale; 6. garantire investimenti a sostegno delle politiche in materia di ambiente e clima, al giusto prezzo; 7. migliorare l'integrazione ambientale e la coerenza delle politiche; 8. migliorare la sostenibilità delle città dell'Ue; 9. aumentare l'efficacia dell'azione Ue nell'affrontare le sfide ambientali a livello regionale e mondiale.

Con la proposta di decisione del Parlamento Europeo e del Consiglio del 29.11.2012 su un programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta”nello specifico per il settore rifiuti, il Parlamento europeo propone regole ulteriori rispetto al VI PAA, al fine di garantire la piena attuazione della normativa comunitaria e, soprattutto, il punto 37 e 38 prevedono:

“Vi è inoltre un grande potenziale di miglioramento della gestione dei rifiuti nell'UE per giungere a un miglior utilizzo delle risorse, aprire nuovi mercati, creare posti di lavoro e ridurre la dipendenza dalle importazioni di materie prime, consentendo di ridurre gli impatti ambientali54. Ogni anno nell'UE si generano 2,7miliardi di tonnellate di rifiuti, di cui 98 milioni di tonnellate sono rifiuti pericolosi. In mediasolo il 40% dei rifiuti solidi viene riutilizzato o riciclato, il resto finisce nelle discariche o è destinato all'incenerimento. Alcuni Stati membri riciclano oltre il 70% dei rifiuti, dimostrando così che è possibile utilizzarli come una risorsa fondamentale nell'UE. Al contempo in molti Stati membri il 75% dei rifiuti municipali è destinato alle discariche.

38. Trasformare i rifiuti in una risorsa, come invocato nel quadro della tabella di marcia verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse, richiede una piena applicazione della legislazione UE sui rifiuti in tutta l'Unione, basata su un'applicazione rigorosa della gerarchia dei rifiuti e che disciplini i diversi tipi di rifiuti55. Sono pertanto necessari ulteriori sforzi per: ridurre la produzione di rifiuti pro capite in termini assoluti, limitare il recupero energetico di materiali non riciclabili, dismettere le discariche, garantire un riciclaggio di elevata qualità e sviluppare dei mercati per materie prime secondarie. I rifiuti pericolosi dovranno essere gestiti in modo tale da minimizzare gli effetti dannosi per la salute umana e l'ambiente, così come concordato in occasione del vertice di Rio+20. Per raggiungere questo proposito è auspicabile che in tutta l'UE si ricorra in maniera più sistematica a strumenti di mercato che favoriscano la prevenzione, il riciclaggio e il riutilizzo. È opportuno rimuovere gli ostacoli alle attività di riciclaggio nel mercato interno dell'UE e riesaminare gli obiettivi esistenti in materia di prevenzione, riutilizzo, riciclaggio, recupero e di alternative alla discarica per progredire verso un'economia "circolare", con un uso senza soluzione di continuità delle risorse e rifiuti residui quasi inesistenti.

Rosanna carbotti

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Cementifici e CSS. Esame delle norme contenute nello schema di DPR n. 529.

Cementifici e CSS.

Esame delle norme contenute nello schema di DPR n. 529 approvato dal CDM lo scorso 26 ottobre 2012 e bloccato il 12 febbraio dalla Commissione Ambiente della Camera: provvedimento, concernente regolamento recante disciplina dell’utilizzo di combustibili solidi secondari (CSS) in parziale sostituzione di combustibili fossili tradizionali in cementifici soggetti al regime dell’autorizzazione integrata ambientale, ai sensi dell’art. 214, comma 11, del decreto legislativo 3 aprile 2006 n. 152 e s.m.

Il regolamento è composto da 6 articoli.

L’art. 1 definisce al comma 1, in linea con quanto previsto dal comma 11 dell’art. 214 del dlgs 152/2006 il capo di applicazione dello schema di decreto che riguarda l’utiizzo di CSS come definiti dall’art. 183 comma 1 lettera cc) in parziale sostituzione di combustibili fossili tradizionali, negli impianti di produzione di cemento a ciclo completo, con capacità produttiva superiore a 500 t giornaliere di clinker, soggetti al regime di cui al titolo III bis della Parte II del medesimo decreto e dotati di certificazione di qualità ambientale secondo la norma UNI EN ISO 14001, ovvero di registrazione ai sensi della vigente disciplina comunitaria sul’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (emas) di cui al regolamento (CE) n. 1221/2009.

L’art. 2 opera un rinvio dinamico alle successive modificazioni e integrazioni della normativa europea e statale citata nel regolamento .

L’art. 3 individua le condizioni di utilizzo dei CSS in parziale sostituzione di combustibili fossili tradizionali e costituisce “modifica non sostanziale”di cui all’art. 5 comma 1 lettere I) ed I-bis del dlgs 152/2006 se sussistono determinati requisiti che garantiscano un miglioramento della situazione ambientale e l’utilizzo dei CSS abbia come effetto di ridurre le emissioni inquinanti, ivi incluse quelle di gas serra, di incrementare l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili mediante un utilizzo sostenibile della biomassa a scopi energetici , di risparmiare risorse naturali, di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili non rinnovabili, di raggiungere un più elevato livello di recupero dei rifiuti nel rispetto della gerarchia di trattamento dei rifiuti, di ridurre le quantità della frazione biodegradabile dei rifiuti smaltiti i discarica.

Altri requisiti sono che il CSS sia prodotto in impianti autorizzati in procedura ordinaria di cui all’art. 208 del dlgs 152/2006 che riguarda l’autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti, oppure dotati di certificazione di qualità ambientale secondo la norma UNI EN 15358 o registrati EMAS. La norma UNI EN 15538 specifica i requisiti dei sistemi di gestione per la qualità nella produzione e commercializzazione di combustibili solidi secondari dalla raccolta fino alla consegna.

Nell’impianto siano utilizzate le migliori tecniche disponibili, individuate ai sensi del Titolo III bis della Parte II del dlgs 152/2006, tenendo conto, in particolare dei documenti BREF (BAT reference documents) pubblicati dalla Commissione europea  e delle informazioni di cui rispettivamente, al’art. 29 bis ed all’art. 29 terdecies del medesimo decreto.

Nell’impianto siano applicati le prescrizioni, le condizioni di esercizio, le norme tecniche e i valori limiti di emissione fissati conformemente al dlgs 133/2005 fatti salvi prescrizioni e parametri più restrittivi dettati dall’AIA. Si ricorda che l’art. 29 decies dispone una serie di controlli sull’osservanza delle prescrizioni dell’AIA ed in caso di inosservanza, prevede (al comma 9) una serie di sanzioni che vanno dalla diffida ad eliminare le irregolarità entro un termine assegnato, fino alla revoca dell’AIA.

Il quantitativo giornaliero di CSS utilizzato nell’impianto sia inferiore a 100 t. con riferimento alla predetta soglia, si ricorda che ai sensi dell’Allegato I n. 10 della direttiva 2011/92/Ue e della lettera n) dell’allegato III alla parte seconda del dlgs 152/2006 sono sottoposti a via regionale i progetti relativi ad impianti di smaltimento e recupero di rifiuti non pericolosi, con capacità superiore a 100 t/giorno mediante operazioni di incenerimento e trattamento.

Le eventuali operazioni edilizie connesse e strumentali, ivi incluse quelle per lo stoccaggio e l’alimentazione del CSS siano realizzate nel perimetro dello stabilimento in cui è situato l’impianto. La norma fa salvo il disposto dell’art. 8, comma 1 del dlgs 133/2005 secondo cui nell’esercizio dell’impianto di incenerimento e coincenerimento devono essere adottate tutte le misure affinché le attrezzature utilizzate per la ricezione, gli stoccaggi, i pretrattamenti e la movimentazione dei rifiuti, nonché per la movimentazione o lo stoccaggio dei residui prodotti, siano progettate e gestite in modo da ridurre le emissioni e gli odori, secondo i criteri della migliore tecnologia disponibile.

Il comma 2 dispone che l’uilizzo del CSS è soggetto ad autorizzazione in conformità al procedimento di cui all’art. 5.

Il comma 3 prevede che, anche nel caso in cui determinate tipologie di CSS dovessero cessare di essere un rifiuto in forza dell’art. 184 ter del dlgs 152/2006 (end of waste) in ogni caso rimane ferma l’osservanza delle condizioni e dei valori limite previsti dal dlgs 133/2005 sull’incenerimento dei rifiuti.

L’art. 4 concerne la comunicazione di avvio del procedimento unico di aggiornamento dell’AIA che il gestore dell’impianto che intende utilizzare CSS è tenuto ad inoltrare. L’autorità competente è l’autorita competente al rilascio dell’AIA. Ai sensi del combinato disposto del numero 3.1 dell’allegato VIII e dell’allegato XII alla parte seconda del dlgs 152/2006 gli impianti rientranti nel campo di applicazione dello schema in commento sono soggetti ad AIA regionale, per cui l’autorità competente è la regione. La comunicazione è corredata da una relazione tecnica, da una sintesi non tecnica destinata al pubblico.  

L’art. 5 disciplina l’iter procedimentale e gli effetti del provvedimento di aggiornamento dell’AIA.

Importante il comma 2 che disciplina la fase di pubblicità e partecipazione. Viene in particolare prevista la pubblicazione integrale della comunicazione sui siti web del comune e dell’autorità competente e data la possibilità, a chiunque vi abbia interesse, di far pervenire osservazione scritte nel termine di 30 giorni, anche per via telematica. L’autorità competente verificata la sussistenza delle prescrizioni e tenuto conto delle osservazioni, provvede ad aggiornare l’AIA entro 90 giorni dal ricevimento della comunicazione o dell’eventuale documentazione integrativa. L’autorità può anche disporre misure integrative necessarie al rispetto del dlgs. 133/2005 in materia di incenerimento. Sono fatte salve le prescrizioni, anche più restrittive contenute nell’AIA. Qualora l’autorità competente non si pronunci entro il prescritto termine, ferma restando l’applicazione delle conseguenze sfavorevoli di cui agli artt. 2, commi da 9 a 9 quinquies e 2-bis della l 241/1990 è previsto l’esercizio del potere sostitutivo ai sensi dell’art. 8 della L.131/2003. Previsto quindi il risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento.

Il provvedimento di aggiornamento dell’AIA, oltre a produrre il consueto effetto sostitutivo delle autorizzazioni ambientali settoriali di cui all’Allegato IX alla Parte II del codice ambientale (art. 29-quater, comma 11) sostituisce ogni ato di assenso (ambientale e non) eventualmente presupposto o comunque necessario, ivi inclusi quelli previsti dalla medesima parte II del dlgs 152/2006 e i titoli edilizi.  

L’art. 6 reca le disposizioni transitorie e finali, rivolte a consentire l’applicazione delle disposizioni dello schema di regolamento anche ai procedimenti in itinere, procedimenti in corso relativi al rilascio dell’AIA o alla verifica (di cui all’art. 20 del dlgs 152/2006) di assoggettabilità a VIA.

Il comma 5 opera un rinvio alle disposizioni relative a controlli e sanzioni in materia di AIA dettate dal Titolo II-bis della Parte II del dlsgs 152/2006 nonché alle norme in materia di gestione dei CSS dettate dalla parte IV del decreto, ed in particolare alle norme attuative dell’art. 184-ter. Su tale punto il comma 2 dell’art. 184-ter del dlgs 152/2006 prevede l’emanazione di uno o più decreti del Ministro dell’Ambiente volti ad adottare, in conformità alle disposizioni dell’UE i criteri specifici che devono essere rispettati, per specifiche tipologie di rifiuto, onde dichiararne l’end of waste. Il comma 3 dell’art. 184-ter ha individuato le norme vigenti che continuano ad applicarsi nelle more dell’adozione di tali decreti tra questi si ricorda il DM Ambiente 5 febbraio 1998.

Nel medesimo articolo si precisa che l’utilizzo dei combustibili solidi secondari (CSS) concorre al raggiungimento degli obiettivi nazionali di promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili (17% dei consumi lordi nazionali) in misura proporzionale alla biomassa contenuta.

Si prevedono accordi e contratti di programma, stipulati ai sensi dell’art. 206, commi 1, lettera f) 2 e 3 del dlgs 152/2006 sia possibile stabilire, nel rispetto della normativa dell’UE, ulteriori forme di semplificazione amministrativa.     

Rosanna Carbotti